雒珊 | 服务错配与治权弱化:基层服务型政府建设困境的生成逻辑——基于中西部12345热线平台运行的分析
摘要：基层服务型政府建设是推进国家治理现代化的重要路径,12345热线平台作为一种技术工具通常被视为提升政府回应性与公共服务能力的重要手段。然而,中西部乡村的12345热线平台运行却陷入“越服务越不满”的实践悖论。研究发现:乡村社会不规则利益关联的特性决定了公共服务必须以公共利益整合为前提,而12345平台的“无差别回应”与“顶格考核”机制,使得私人利益诉求纳入服务制度通道,导致公共服务资源被少数群体挤占。其根源在于,平台运行逻辑与乡村社会的公共性服务需求存在结构性错配。技术治理的跨层级干预、服务边界模糊以及资源与权责配置失衡,持续削弱了乡村内生的治理能力。平台的刚性化运行不仅推高行政成本,更因其脱嵌于乡村内生的公共治理过程,最终引发基层治权弱化。基于此,中西部基层服务型政府建设需将服务嵌入基层公共治理过程,明确以农民公共需求的认证和整合作为服务边界,下移公共服务的层级,并通过公共利益的民主自治过程实现服务供给与治理秩序的协同。
