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王中华:加快党建引领社区服务体系建设,不断提升城乡社区服务效能

2022-02-11 10:17:27 来源: 乡镇论坛2022年2月上 作者: 王中华 浏览:135

2022年1月21日,国务院办公厅发布了《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》(以下简称《规划》)。《规划》全文中“党建引领”和“城乡社区服务体系”两个词是高频词汇和关键字眼,党建引领是促进城乡社区服务体系更加完善的组织保障,城乡社区服务体系更加完善是促进党的执政根基更加稳固的重要条件。《规划》高度评价了“十三五”时期党建引领城乡社区服务体系建设所取得的巨大成就,客观正视了“十四五”时期党建引领城乡社区服务体系建设仍然面临的重要问题,并且把促使党建引领社区服务体系建设更加完善列为“十四五”时期的主要目标之一。

“十四五”时期,加快党建引领社区服务体系建设,不断提升城乡社区服务效能的关键在于做到以下几点:

创新基层党组织设置方式,实现服务重心下沉到城乡社区基层一线。建立健全科学严密的组织体系,主动改变以纵向控制为主、横向联动不畅、弹性空间缺乏的传统单位党建模式,积极构建“地域相邻、行业相近、产业相关、横向到边、纵向到底”的基层党组织网络,积极培育服务性的新型功能型党组织,把党支部和党小组等基层党组织建在产业链上、项目上、楼栋上、网格上,实现党的组织和工作从有形覆盖到有效覆盖,将基层党组织延伸到城乡基层群众的日常生产生活中,不断拉近与城乡社区居民的距离,通过自身“组织变革”不断提升基层党组织亲民力、组织力、凝聚力、影响力、号召力、战斗力、服务力,有效解决“服务不了”“服务不着”“服务不足”“服务不好”等问题,切实提升城乡社区服务效能。

加强服务型基层党组织建设,充分发挥党员先锋模范作用。首先,各级基层党组织应以提升组织力为重点,加大城乡社区“两委”成员的教育培训、使用考核和监督管理力度,建设服务意识强、服务作风好、服务能力强、服务水平高的基层党组织领导班子,解决基层党建工作与社区服务两张皮问题,在社区层面实现社区党建与社区服务有机融合、相互促进、共同发展。其次,应着重加强基层党员队伍建设,强化基层党员干部宗旨意识、使命意识、担当意识、服务意识,通过广泛开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动,充分激活和发挥一线党员力量,切实做到密切联系群众,主动服务群众,扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事,引导群众自觉参与社区服务之中,起到示范带动、扩大影响、凝心聚力、提升服务作用。最后,全面推行在职党员“双报到”制度,实现“单位+社区”在职党员双重管理、双岗履职、双带作用、双向考评,通过双管齐下解决在职党员单位“管得了的看不见”、社区“看得见的管不了”问题,落实在职党员到社区报到为群众服务制度机制。

健全基层党组织领导下的“多组联动、协同服务”机制,有效整合城乡社区服务资源。首先,全面推行区域化大党建模式,构建以基层党组织为核心,带动自治组织、群团组织、驻地组织、社区社会组织、志愿组织等各类组织协同发力、共同服务的组织体系,盘活现有组织、人员、资金、平台等分散资源,推动形成共建共治共享的城乡社区服务新格局。其次,基层党组织应以城乡基层群众实际需求为导向,“想群众之所想,忧群众之所忧,急群众之所急,解群众之所难”,围绕群众的操心事、烦心事、揪心事,做到服务统筹、组织协调、多方参与、广泛协商,督促办理,及时反馈,通过切实做好为民服务、便民服务、利民服务、安民服务,不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

坚持党的全方位、全过程、全方面领导,全面提升社区服务效能。首先,将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全方位之中,实现对城乡社区服务格局、服务供给、服务效能、服务主体、服务业态、服务手段等全方位领导。其次,将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程之中,实现从服务体系的顶层设计、路线规划、制度确定、机制运行、政策落实、组织保障等全过程领导,实现对群众服务事项的申请、受理、办理、结果公示、反馈督促全过程的闭环管理。最后,将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全方面之中,实现对养老、托育、助残、就业、卫生、文化、体育、科普、法律、应急等与群众密切相关的社区服务领域全面领导,同时注重应用网络化、信息化和数字化治理手段,不断提高城乡社区服务精准化、精细化、智能化水平。

(作者系安徽大学社会与政治学院副教授)
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