岳西县民政局党组成员  王慧

安徽省岳西县地处大别山腹地、皖西南边陲，是长江、淮河两大流域的分水岭，县域面积2398平方公里，户籍人口41.38万人，是著名的革命老区县、国家生态示范区建设县。岳西县委、县政府用治理的理念巩固和拓展脱贫攻坚成果，用创新的思维改革乡村治理方式，大力推进乡村治理体系和治理能力现代化。2020年，岳西县入选省级乡村治理试点县，其中主簿镇、来榜镇、河图镇入选省级乡村治理试点乡镇，并且委托安徽大学专家团队围绕党建引领、“四议两公开”、村务监督、社区协商、网格化管理、信息平台建设、社区组织发展、移风易俗等乡村治理八项服务清单做好制度设计和总体指导，为岳西县乡村治理提供具体的实践指导，并对实践经验进行理论概括、总结提升和宣传推广，推进岳西县乡村治理试点工作顺利开展。

党建引领“四治融合”绘制乡村治理“同心圆”

岳西县主簿镇紧跟群众需求，发挥基层党组织主体作用，以“四治融合”为抓手，绘制基层治理“同心圆”。

坚持党建引领，强化“政治力”。主簿镇充分发挥基层党组织政治功能和战斗堡垒作用，把思想建党贯穿于推动基层治理的各个方面。践行以人民为中心的发展理念，着力解决群众的所思、所想、所需、所盼，把做好群众工作作为工作目标。

坚持群众主体，强化“自治力”。主簿镇通过修订村规民约，规范村民日常行为、维护公共秩序、保障群众权益、调解群众纠纷、引导民风民俗的转化。同时健全“四议两公开”程序，充分发挥社区协商、村务监督和社区社会组织作用，进一步强化自治基础地位。

坚持普法宣传，强化“法治力”。主簿镇结合农村实际，坚持问题导向，着重在土地征用、林地利用、环境保护、治安管理、信访维稳、党员发展等方面，摘录部分法律法规条文和具体身边案例，通过扶贫夜校、微信群推送、明白纸发放等方式广泛宣讲，让与群众息息相关的法治知识入脑入心。

坚持立德树人，强化“德治力”。扎实推进新时代文明实践中心建设，弘扬崇德向上新风。持续开展“身边好人”“模范代表”“星级文明户”“最美家庭”等评选活动，创新推出了“积分银行”，用表现累积分，用积分换奖品，用奖品激人心。

坚持科技支撑，强化“智治力”。通过在镇（村）为民服务大厅（中心）引入政务服务自助终端平台，对接人社、民政、住建、公安、司法、电信、电力、供水等部门数据，建立24小时“不打烊”网上政务服务超市，努力打造数据驱动、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式，提高群众自主办理、快速办理、全天候办理能力。

“三社联动”促进新老居民情感融合

岳西县来榜镇积极推进易地扶贫搬迁工程，为了让离乡离土的群众能发展、可致富，以政府购买服务的方式，聘请专业社工开展社区治理项目。

发展村（居）民自治组织。在“三社联动”机制作用下，来榜镇来榜村成立了村民沟通、协商、调解委员会，委员会由村干部、退休教师代表、妇女代表、乡贤代表等六人组成，主要职能是宣传党的政策，传递政府声音，汇聚村民协商意见，调解村民矛盾纠纷。委员会接受来榜镇司法所的业务指导和培训，及时协调各种矛盾纠纷，同时做好教育疏导工作。

关注儿童社区融入。为了帮助搬迁儿童尽快融入社区，来榜村积极为辖区内的留守儿童链接外部资源。比如，现已成功链接六安市迎驾集团慈善基金会为留守儿童服务站、困境儿童助学等项目提供物质和资金支持，筹集项目资金5.5万元。再如，爱群社工联合安徽师范大学学前教育系在来榜村开展了“留守儿童隔代教育指导及家庭亲子关系辅导”专项工作，累计派驻专业辅导人员14人，服务本村留守人员家庭43人次。

关心老人健康幸福。搬迁群众中的老人离开家乡后，怀旧思想和恋家情结最为突出，对新事物新环境接受能力弱。爱群社工机构在项目运作初期就关注这一问题。专业社工与村“两委”成员一道走访社区内的老年人，与他们促膝谈心，了解他们的想法，制定有针对性的促融入方案和社区家庭成长计划。2020年5月，在志愿者参与下，来榜村举办了一场别开生面的“粽叶香·邻里情”活动，老人们齐聚一堂，亲身体验，谈笑风生，其乐融融。

网格管理创新社区治理新机制

河图村是河图镇政府所在地，是一个典型的深山区集镇和边贸型农村社区，属于乡村振兴中的服务农民区域中心。河图村探索以网格化管理模式破解社区治理难题，切实搭建村民服务平台。

建立三级组织架构。采取镇、社区、网格三级管理模式，成立河图村网格领导小组、社区网格服务小组、网格工作组。社区网格领导小组每季度就网格长工作进行考核，采取优秀奖励、末位淘汰的激励措施，提升社区网格化管理质量。社区网格服务小组为网格员日常管理提供服务支持，每季度就网格员绩效开展评估。网格工作组由网格长和网格员组成，每周对网格内村民开展社情民意调查，并向社区网格服务小组反馈村民需求。

制定三大服务类别。河图村优化形成社区管理、重点人群、村民信息等三大服务类别，提升为民服务水平。其中，涉及村民信息类要求网格员每周走访村民，每日沟通联系重点对象，实时掌握村民需求，记录民情日记。

形成三级管理体系。河图村建立健全群众监督体系、绩效评估体系、末位淘汰制度，定期收集群众对网格员工作的满意度，了解村民对网格化管理服务意见，同时对服务状况差、执行能力弱、群众满意度低的网格员实行末位淘汰，对工作优秀、成绩突出的网格员予以表彰，全面推进基层治理工作。

移风易俗倡导弘扬文明新风尚

乡村振兴当从乡风文明始。近年来，岳西县建立健全党委统一领导、政府负责、各部门分工落实的工作机制，充分发挥村规民约作用，凝聚起支持移风易俗的社会共识。

坚持以点带面。主簿镇余畈村曾是党建、产业发展的“明星村”，但对标乡村振兴乡风文明标准还有一定差距。主簿镇结合实际，决定通过点的突破实现面的崛起。自2018年起，余畈村开展“正民风兴乡村”活动，按照“诚孝俭勤和、忠义健善乐”标准定期评选星级农户，并挂牌褒扬，现已评出6星16户、7星12户、8星8户。今年创新推出了“积分银行”，用表现累积分，用积分换奖品，用奖品激人心。电子炮替代了“响天雷”、民主协商替代了来信来访，一点一滴的突破与进步，让文明乡风正在春风化雨。

坚持价值引领。为进一步弘扬新风，来榜镇花墩村融合法治精神和社会主义核心价值观，在广泛征求群众意见和吸收当地传统文化的基础上，制定了兼有价值导向性和规范约束力的村规民约，推动社会主义核心价值观落细落小落实，融入文明公约、家规家训，弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家的优良传统，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式。

坚持以文化人。河图镇各村制定完善了朗朗上口的村规民约，通过自编自导节目演出和网络平台广泛宣传，使之家喻户晓，得到了村民的高度认可和积极响应，其教育引导作用日益彰显。同时，在县文旅部门支持下，重点围绕红二十八军爱国主义教育基地，打造一条红色旅游精品线路，带动周边群众致富增收。文化正在引领着乡风、教化着村民，他们心更安了、更纯了。

来源：《乡镇论坛》11月上